7月8日，省政府常务会议审议《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》，强调要深入贯彻落实习近平总书记关于制造强国战略重要论述精神，以推动高质量发展为主题，坚持制造业立省不动摇，深入实施制造业高质量发展“六大工程”，加快实现从制造大省到制造强省的历史性转变，推动广东打造新发展格局的战略支点。
汕头作为广东东翼省域副中心城市，担负着打造现代化沿海经济带东翼重要发展极的责任使命，围绕构建现代产业体系的思路，通过补短板锻长板，推进传统优势产业链式发展，前瞻布局战略性新兴产业，力争抢占未来产业发展制高点、形成高质量发展强大持久动力。
“制造业是各类资源要素最集中的领域，是推动国民经济增长的主导力量。”汕头市发改局相关负责人告诉记者，以广东省优化重大产业布局为契机，今年汕头提出制造业发展新思路新方向，即未来重点发展八大制造业产业体系，包括纺织服装、化工塑料、工艺玩具、印刷包装、智能装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药，将制定发展扶持政策，建立产业优先发展目录和负面清单，形成一套完善产业树、工作图、政策包、项目库。
●南方日报记者 黄嘉锋
智谋新篇 组织博硕士调研谋划产业发展新路径
改革开放以来，汕头市各类制造业快速发展，形成了以纺织服装、化工塑料、食品医药、工艺玩具、机械装备、印刷包装、电子信息、音像材料八大产业为支柱的产业体系。
但近年来，随着汕头市产业结构的提质优化，原有的八大工业支柱产业体系已不能完全符合新时期汕头市产业高质量发展的方向和需求。汕头意识到，只有抓紧提升传统优势产业发展能级、布局战略新兴产业，才能在激烈比拼中脱颖而出、赢得一席之地。
去年9月，根据汕头市委、市政府关于加快打造现代产业体系的工作部署，汕头市发改局建立局主要领导总负责，分管领导亲自抓的专班工作机制，以博士带硕士、局优秀年轻骨干参加的方式，组成六大重点工作课题研究小组。其中，博硕士分组对各区（县）产业开展实地调研，谋划汕头产业高质量发展新路径。
今年36岁的博士杨政银就是汕头市发改局去年招聘的高层次人才之一，其本科毕业于南开大学，系西南大学工商管理硕士，2020年获英国诺丁汉大学管理学博士学位，分别在天津开发区、北京开发区工作过4年，拥有8年国际贸易、工业园建设（驻泰国）、管理咨询等企业实践经验。“哪里有发挥空间，就去哪里。”杨政银告诉记者，他目前参与重点产业片区建设招商工作专班，这给他发挥所学所长和积累实践经验提供了一个宝贵平台。
在深调研的基础上，经过市委市政府主要领导和相关部门的多次会议讨论，于今年初形成《汕头市8大重点发展制造业体系分析研究报告》，提出构建全市8大重点发展制造业产业体系，即纺织服装、化工塑料、工艺玩具、印刷包装、智能装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药。
报告显示，2020年，这八大重点发展制造业规上企业数、规上工业总产值、工业税收总额分别占全市的87%、82%和69%，不仅占该市经济比重较大，而且各项指标比重相比2019年有进一步提高的趋势，呈现良好发展态势。
弯道超车 推进传统优势产业智能化改造
对比汕头市新旧八大制造业体系可以看到，包括纺织服装、化工塑料、工艺玩具、印刷包装等四大传统优势产业仍是该市产业发展的主攻方向。这四大传统优势产业占该市经济比重在60%以上，是全市产业发展的重要支柱，是汕头具有区域特色和国际竞争力的产业集群。
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不过，经过数十年来的相对粗放发展，这四大传统产业仍存在产业结构不尽合理等问题。为此，汕头市着力推进传统产业智能化、数字化改造升级，加快推进产业链式发展，重点推动以龙头企业为带动的传统产业“建链”“补链”“延链”“强链”工程，努力推动传统优势产业实现“弯道超车”。
其中，最大优势产业纺织服装2020年规上工业总产值1006亿元，占全市的32%，已达到千亿级产业集群规模。当前，汕头以推进生产设备精密化为抓手，支持企业开展数字化技术改造，同时引导探索管理经营新模式、发展纺织新材料及开展品牌特色化运营。根据初步预估，以每年5%（中低速度）、10%（高速度）的增长率，推算2025年纺织服装产业规上工业总产值中低速度产值规模为1284亿元，规上工业总产值高速度产值规模为1620亿元。
第二大优势传统产业即化工塑料，2020年规上企业总数317个，占全市的17%；规上工业总产值504亿元，占全市的16%。目前，化工塑料产业进入成熟期，国际国内龙头企业开始一体化布局，并着力构建技术护城河，各个细分行业内企业“单打独斗”的时代已基本终结，利润空间不断被压缩。为此，汕头支持生产性服务业与化工塑料产业深度融合，积极培育化工塑料产业与互联网融合发展新模式，大力推动企业向服务型和智能型转变。
工艺玩具产业方面，2020年规上企业总数217家，占全市的12%；2020年规上工业总产值276亿元，占全市的9%。目前，汕头工艺玩具业的产量在国际工艺玩具市场上有一定的地位，但在全球分工体系中还处在加工制造环节，在上游研发、设计环节等较为薄弱。未来，汕头将加快文化创意产业发展，推动“玩具+文化创意”融合发展，打造“动漫+玩具+游戏+影视”新型产业链。
印刷包装产业方面，2020年规上企业总数132个，占全市的7%；2020年规上工业总产值173亿元，占全市的6%。目前，行业群体规模都处于国内领先水平，是国内重要的包装装潢印刷基地之一，但存在行业增长速度相对其他传统产业较慢的问题。对此，汕头将通过采用更加智能化、自动化的设备，实现从劳动密集型向技术密集型的转变；同时鼓励发展数字印刷产业，夯实行业优势基础。
换道超车 培育发展四大战略性新兴产业
在推动传统优势产业转型升级的同时，汕头以智能装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等新兴产业为重点，招引一批引领性、标志性、带动性强的产业项目，加快新兴产业与现有行业的互动融合发展。如此，将过去不适应新发展要求的原四大支柱产业，调整为四大战略性新兴产业，可以看作是汕头在推动产业高质量发展的“换道超车”之举。
目前，这四大战略性新兴产业占汕头市经济比重约15%，分别对应广东省《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群》的发展导向。汕头市本身也具备有一定发展基础，各产业的规上企业数、规上工业总产值、规上工业增加值均在20个、60亿元、20亿元以上，有发展规模、链主企业和研发机构的支撑，有潜力培育成为汕头市新的支柱产业。
其中，智能装备制造业2020年规模以上企业134个，占全市的7%；规上工业总产值184亿元，占全市的6%。目前，汕头轻工机械行业初步形成了塑料机械、食品包装机械、印刷机械等特色拳头产品和优势产业群，是“中国包装印刷和装备生产开发基地”“国家火炬计划输配电设备制造产业基地”“国家火炬计划轻工机械装备产业基地”。近年来，该市又先后引进上海电气、鲁能集团、青岛武晓等海上风电装备龙头企业，将打造全产业链海上风电产业基地。
以电子元器件、通讯设备配件、家用电器、软件开发等为主的新一代信息技术产业，2020年规上工业总产值为175亿元，占全市的5.6%。目前，电子元器件、印制线路板和晶体管生产销售在国内排名都为前10位。通讯设备的卫星数字接收器、光电通讯电缆等产品有一定的规模和实力。
新材料产业方面，汕头精细化学品产业已涵盖化学试剂及各种助剂、日用化学品、电子化学品、信息化学品等领域，并辐射玩具制造、纺织服装、轻工包装及机械制造等众多行业；拥有锆系列产品及专用化学产品制造等5G新材料产业链。一批企业产品在国内细分行业处领先地位，其中，万顺新材是国内规模最大的功能膜生产商；东方锆业锆系列产品在全球品种最齐全，国内锆行业中技术领先；美联新材是国内塑料黑色母粒最大的生产商。
生物医药产业方面，目前汕头医药制造品种齐全，医药生产几乎涵盖了当前国内药品生产范围，已形成研究、开发、生产、销售的医药产业链条。一批企业在全国医药细分行业中具有优势地位，如仙乐软胶囊产能全国第一、世界第四；太安堂有3个国家中药保护品种，7个国内独家生产品种；万年青“消炎利胆片”市场占有率全国第一。
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