由于设备好、空间大、可选择多，鹏远公寓受到一些学生的认可。但是一直以来，收费高、乱收费、冬天暖气不足等问题备受诟病。 （南方周末记者 王伟凯/图）
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在物价局撤回处罚决定后，鹏远公司仍然不撤诉，并最终打赢了这场“民告官”的案子。
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鹏远公寓所在的土地使用权曾被抵押出去，抵押金额是1220万元。
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鹏远公寓的西北角有一栋高层建筑，很多不了解的人以为那是教师公寓，但其实是名为“荷香书苑”的小区。
文 | 南方周末记者 王伟凯
责任编辑 | 顾策
以下称“80号文”
），11月5日在教育厅官网上予以公布。
以下简称“鹏远公司”
）投资兴建的学生宿舍。
“保证百分百入住率”
旗下鹏远房地产开发有限公司成立于2001年，就是为经营这个公寓。
1999年，教育部曾下发文件，加大学校后勤市场化改革力度，其中重要的一点就是引进社会力量办学。
此后，各省也下发文件鼓励这种改革。
根据当年鹏远与东北大学秦皇岛分校的合同，经过秦皇岛市教育局招商，鹏远公司成为学校新建后勤园区的投资建设者。
不过，是否要引入社会力量建学生公寓，在学校曾存在争议。
因为如果学校自己建宿舍，资金上也不会有困难。
从2000年开始至今，财政部、税务总局多次发文，明确对这些宿舍免征营业税、房产税、印花税。
鹏远公寓总共可以入住5000名学生，从2005年开始，学校每年会根据招生情况调整学生入住人数，但是要保证“所规定的学生入住率达到百分百”。
鹏远公寓则位于学校西北角伸出来的一块地，从地图上看，公寓就像是一把菜刀的刀把儿。
根据2019年9月2日秦皇岛市的通报，2019年该校共有本科生9855人，其中5843人入住校建宿舍，3990人入住鹏远公寓。
鹏远公寓有独立卫浴，且有更宽敞的四人间、三人间、二人间和一人间，但其收费高、乱收费、冬天暖气不足的弊端，一直受到学生们的诟病。
收费一直很高
一直以来，它的收费就要远高于校内宿舍和其他高校的宿舍。
从2005年开始，湖南大学陆续回购了他们在校外的学生公寓，原因就是在贷款利率和物价的上涨压力下，经营方希望追求更高利润，而学校则希望保证学生公寓的公益属性。
她曾建言希望可以实现后勤服务价格市场化，并且允许与学生签署合同、协商价格。
不过，这一提案遭到否决。
学生公寓住宿费标准总体上继续保持稳定，控制每生每学年1200元以内的政策没有变。
根据他们提供的文件，2017年7月21日，秦皇岛市物价局向鹏远公司下发了行政处罚事先通知，并于2018年1月16日下发了责令退款通知书。
战胜物价局
法律专家给出的顾问意见是，所谓“增值服务费”不属于政府定价的学生公寓住宿费，不宜责令退还，物价局作出的处罚决定，依据不充分。
一天后，市委督查室召开调度会，做出暂停对鹏远公司的处罚决定。
2018年5月25日，物价局撤回了处罚决定。
此前，鹏远公司将秦皇岛市物价局给告了，并于2018年4月28日被秦皇岛市海港区人民法院立案，在物价局撤回处罚决定后，鹏远公司仍然不撤诉，并最终打赢了这场“民告官”的案子。
物价局将“增值服务费”认定为住宿费是没有事实依据的。
他向南方周末记者表示，鹏远公寓所在土地是国有划拨性质，没有缴纳出让金，不应该进行商业开发，而所谓增值服务费显然是商业开发。
2016年-2018年
）逃税566万元，税务局对其处以一倍罚款。他也曾将这一信息在自媒体上发布。
“毒树之果”
学生家长认为，鹏远公司所说的“增值服务费”只是为了应付监管。
一份2017年7月的收据显示，住宿费收了4500元。
不过，也有一些收据将住宿费和其他费用分开。
比如，2017年9月的一份收据显示，住宿费收了1200元，综合服务费和设备管理费分别收了300元和100元。
不过，由于票据上的姓名、学号、票据号等重要信息被涂抹，无法与学生取得联系进行核实。
但是，市场局给出的结论是，2000元的收费包括1200元住宿费、600元增值服务费和200元设备押金，“由于人为失误，应分别开具的收据却只合计开具了一张2000元住宿费收据”。
同时，也由于人为失误，将3700元综合服务费的票据装订在了住宿费票据中。
该局办公室一位负责人向南方周末记者表示，市政府已经成立了包括教育局、财政局、市场局、公安局、税务局等在内的联合调查小组进行调查，市场局无法单独做出回应。
文件明确规定，社会资金建设的学生公寓最高收费不得超过1200元，这也是物价局对鹏远公司做出退款决定的重要依据。
规范性文件应当有规定有效期，最长不超过5年，标注“暂行”“试行”的，有效期不超过2年。
实行政府定价的学生公寓住宿费要严格按照《河北省大中专学校学生公寓住宿收费管理暂行规定》提出的收费标准，学校不得擅自扩大收费范围，提高收费标准。
在历经风雨磨难之后，终于迎来了河北省20年来的“新政”，还称“鹏远公寓推动了学生公寓收费的改革”。
“为学生提供额外设施条件及有偿服务项目要本着公开、平等、自愿，合法、合规、合理的原则，公寓管理单位可以和学生合同约定，但不得与住宿进行捆绑。
”
图为鹏远集团总部，也是其光电产业园区。
（南方周末记者 王伟凯/图）
“现金奶牛”
但鹏远公司显然不愿意放走这块肥肉。
以2019年为例，根据秦皇岛市9月份公布的情况来计算，这一年，鹏远公寓共收取了1524.612万元。
但是，如果按照最高1200来收的话，鹏远公寓只能收到478.8万元，尚不及真实收入的三分之一。
“当时装饰装修是新兴市场，我两眼漆黑，谁都不认识，从设计、施工、预算、结算，全都是自己干，起早贪黑。
”
在此前河北日报的一篇专访中，朱立秋将这次进军光电行业称为人生关键的第二步。
5年后，她成为第十二届全国人大代表，人生来到一个顶峰。
当时，秦皇岛市委书记和市长都未能当选全国人大代表。
以下简称“鹏远光电”
），并于第二年在新三板挂牌。不过。其已经于2018年4月终止挂牌。
鹏远公寓上的房屋建筑以及土地使用权曾多次被抵押贷款。
招股书中称，截至2013年11月30日，鹏远光电有4500万元的短期抵押贷款，抵押物是鹏远装饰公司的房产和部分土地使用权。
周筱赟向南方周末记者解释，划拨土地如果经过相关政府部门批准，也可以进行抵押。
不过，走这个程序一般都很难。
据一位住户介绍，那里曾是鹏远公寓的锅炉房，2009年开始建商品房，并在2010年售卖。
这位住户就是在2010年时购得这套房产。
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